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中国试图建立湄公河合作新时代

编辑: 黄金城免费送彩金38元 来源: 黄金城免费送彩金38元 创发布时间:2021-01-17阅读42861次
  本文摘要:中国正在探索与工强国合作的新方法,但卡尔米德尔顿指出,任何新协议都必须考虑民间社会和环境上的担忧。

大坝

中国正在探索与工强国合作的新方法,但卡尔米德尔顿指出,任何新协议都必须考虑民间社会和环境上的担忧。澜沧江-湄公河养育了生活在延安的7千万人口。

(图片来源:He Daming)澜沧江-湄公河合作(兰潮合作)首次领导人会议在海南三亚会议上举行已经过去了两年半。由中国主导、6个蓝宇国家共同参与的这一多边机制的目标是深化中国与东南亚大陆国家之间的经济、文化和政治联系。领导人一再主张澜沧江-湄公河对这一合作的重要性。

为了呼吁这一点,兰乔合作将于11月1日至2日在云南昆明举行“第一届兰乔水资源合作论坛”。2018年1月在柬埔寨大城市金边举行的兰牛合作第二次领导人会议表明,这一构想正在迅速进行。

多次政府间高级别会议,启动中国赞助的约200个项目,通过各种秘书处和工作组了解前进栏合作制度化,都表明了这一倡议的快速发展。但是,尽管中国已经推出民间交流活动和大学奖学金项目,但兰宇合作作为以国家为中心的运营方法,几乎没有机会参与审查会议这一机制的总体政策原则和方向。

在柬埔寨大城市金边举行的兰朝合作第二次领导人会议(照片来源3360 KT/Chor Sokunthea)部分中国政府官员和学者明确表示,通过兰朝合作,上下游国家对彼此都有权利和责任。这种“互惠互利”的概念尚未沦为兰牛合作的官方政策,但与中国早些时候在澜沧江单方面建设大坝的不道德相比,已经指出了政府立场的变化。总的来说,兰条合作和“互惠互利”的主张可能是被邀请向流域内各国协商兰昌河-湄公河水资源合作。

(威廉莎士比亚、温江、互惠、互惠、互惠、互惠)但是仍然有很多未经证实的因素。例如,下游4个国家已于1995年正式成立政府间湄公河委员会,兰牛合作将如何处理与该委员会的关系?兰芝合作如何解决滨江社区和民间社会的担忧,确保他们的实际参与?由于流域各国大力发展经济和水资源基础设施项目,湄公河的生态身体健康如何得到保障?本文将探讨“伊朗合作”和“互惠互利”的概念今后能否应对这些挑战。水力和外交从20世纪90年代初期开始,澜沧江-湄公河已从权利流动的河流逐渐转变为由水力发电大坝支配的河流。湄公河下游流域目前已有近60个中型水电站大坝,建成的大坝达20多个。

与此同时,上游的中国已经在云南省内乱长江干流上建设了6个大型水力大坝。水电站大坝的建设处于地区经济一体化不断深化的背景下。在这种背景下,电力有可能从云南省销售到中国东南地区,或者越过边境从老挝销售到泰国、越南等国家。

2008年湄公河上坝的储存量可能接近澜沧江-湄公河流域总流量的2%,但预计2030年这一数字将迅速增长到20%。据中国水利部透露,大坝水库运营导致湄公河雨季流量减少约30%,旱季流量减少约70%。南工一号大坝是湄公河上许多改扩建大坝之一。(图片来源:Luc Forsyth)大坝建设有不利之处,也有弊端,这主要是河流用户不同的立场。

支持者们称之为筑坝的好处,包括旱季有更多的水可以通过灌溉、促进船舶通行、水力生产、极端旱季和缓解洪水、加强河流资源利用带来经济效益。但是,大坝阻碍了向下游运输含有营养的泥沙,因此影响了河岸风化和三角洲的构成。

野生渔业、当地河流生态和沙运输受到了负面影响。开发者和政府主张更多的利益共享机制,但用水睡觉的最贫穷社区分担着巨大的风险。

湄公河的传统捕捞活动(图片来源3360 Uwe R. Zimmer)2016年3月,湄公河地区遭受相当严重的干旱,中国的澜沧江大坝在第一次澜沧江合作峰会开幕前一周打开闸门放水。中国外交部发言人解释说,中国的“水利设施”有助于控制洪水和解决旱季问题。但是泰国当地媒体报道说,泰国一些社区没有得到提前打开水闸放水的通知,因此受到了毁灭性的影响。

这说明跨国合作必须在地区层面深化。报道还甄别了上游大坝项目的历史和大坝建设及运营过程中造成的损失。

伊朗-湄公河合作的动力在过去几年大幅减少,每年举行外交部长会议和许多高级政府会议和培训,并设立了秘书处和澜沧江-湄公河水资源合作中心(Lan Cang-Mekong Water Resources Cooperation Center),以连接地区内的智囊团机构中国认为,为了沿着海陆战略路线发展基础设施和地区互联互通,作为更加普遍的“一带一路(中国正在推进的新丝绸之路战略)”倡议的一部分,开展了兰牛合作。兰合作也被认为是“南南合作”的一个例子,主张对联合国2030年可持续发展议程的希望。

进一步深化经济关系是兰潮合作的核心关注点。中国已经与东南亚所有国家建立了贸易和投资关系,大多数情况下是这些国家首屈一指的主要贸易伙伴和投资者。中国计划在伊朗合作下积极开展多个地区一体化项目,还计划积极开展道路、铁路、电网、通信渠道改造等基础设施项目。

为了进一步推进,兰乔合作机制与北京秘书处共同成立了澜沧江-湄公河水资源合作中心(LMWRCC),沦为技术交流、能力建设、旱季和洪水管理、数据和信息共享、牵头研究的合作平台。然而,公众对那件事的信息知之甚少,到目前为止的活动主要是政府官员和专家的会议,民间社会和共同体几乎没有机会分享自己的科学知识。湄公河委员会将何去何从?一个重要问题是,兰合作机制如何处理与流域内现有地区的关系。1995年,柬埔寨、老挝、泰国、越南政府签署国际协定(即《湄公河协议》),正式成立湄公河委员会(MRC),旨在加强跨境水治理,但实质上,该委员会在影响政府决定方面受到限制。

老挝在湄公河委员会尚未完成地区协议的情况下,决定在湄公河推进沙雅布里和东沙洪的大坝建设。此后,“拯救湄公河”民间社会网络就湄公河委员会最近关于中环线的巴厘大坝展开了协商。中国不是再次加入湄公河委员会,而是作为“对话伙伴”。

据德国学者塞巴斯蒂安维瓦说,中国的谈判是零碎的,只是为了防止紧张局势的更好发展,例如2008年的洪灾和2010年的干旱。与此同时,中国指出,该地区以外的国家有可能通过资金和研究对湄公河委员会产生过度影响,并对大坝建设计划对下游国家产生过度影响。兰共合作机制发展势头强劲,湄公河委员会地位受到威胁。

湄公河委员会仍在试图建立自己的合法性,同时特别强调兰朝合作机制和与中国更普遍的合作。湄公河委员会称自己是国际条约授权的唯一组织,管理下游流域范围计划。

国家

委员会每年举行部长级会议,与民间社会合作,建立普遍的知识基础,包括对湄公河干流大坝进行战略环境评价。湄公河委员会表示,雨季数据共享、定期旱季数据共享、员工交流、现场考察、湄公河委员会首脑会议和部分牵头研究的合作也在减少。挂着中国旗帜的船离开了泰国北部的平清城县。(图片来源: Jack Kurtz)但是,今后可能必然会出现牵头组织,但指导可采用的形式和跨界水合作的原则和规则这一最重要的问题尚未得到回答。

互惠互利原则?1997年通过的《联合国水道公约》 (UNWC,以下简称《公约》)于2014年8月生效。该公约是国际水道管理的全球条约,核心原则还包括“公平合理利用”、“不造成根本伤害的义务”、数据交换和合作。中国、布隆迪和土耳其都投票反对该公约,作为亚洲大部分主要河流的上游国家,中国指出《公约》优先考虑下游国家的利益,不符合国家利益。

兰水资源合作中心现任主任、清华大学钟勇在2016年的一篇学术论文中写道,没有充分考虑《公约》。如果下游国家利用灌溉、水力等水资源开发活动拒绝对河流的优先使用权,这种不道德将损害上游国家的权益。论文作者指出,下游国家倾向于对《公约》产生误解,需要对上游国家进行管理。作者还明确提出,将“互惠互利”原则作为《公约》的一部分,下游国家应否定上游国家开发资源的权利,反之亦然。

文章作者指出,这样做会希望上游国家重新加入《公约》。互惠互利的概念在中国政坛已经具备了一定的政策吸引力。另一方面,厦门大学、重庆大学等多所中国大学的学者将互惠互利的理念重新评价为《公约》的国际规范,更好地反映了中国的利益。

这样就可以期待中国今后参与该条约。南北的包容性湄公河-湄公河流域最多居住着7000万居民,从源头到三角洲横跨6个国家。由于河流流域各国和河流的关系各不相同,河流利用也没有竞争,因此各国就河流使用权进行合作是确保商定的多元文化、公平和可持续结果的关键。“互惠互利”能否成为各国就澜沧江-湄公河流域整体基于规则的制度进行认真协商的切入点?第一,互惠互利原则要想在伊朗合作机制中减少政策吸引力,必须与湄公河地区相关。

目前,即使面对民间社会的压力,也没有任何证据表明下游政府愿意允许中国在上游进行研究开发。也没有证据表明,对互惠互利的考虑到目前为止,延缓在中国上游的行动,单方面推进大坝建设是不道德的。如何评价和遗漏大坝建设带来的隐患,对“互惠互利”概念的合法性以及完全恢复以《联合国水道公约》为基础的澜沧江-湄公河协议的可能性具有最大的意义。

第二,兰潮合作特别强调政府官员和专家的作用,但民间社会对快速经济增长和大型水电站、急流爆炸等相关基础设施的特别强调,不仅会影响河流的生态可持续性,还会影响依赖河流资源的人的生计。研究和从业者普遍认为,为了建立水资源共享的有效管理,必须建立国家、民间社会、工商界和社区成员都能参与的、国家间和地方间多层面的机构。

也就是说,适当走向“包容性共助”。然而,在Lan-mei合作机制获得正确的参与过程之前,民间社会组织和研究人员应该组织其他研讨会和论坛,以征求公众的看法并希望进行讨论。第三,在科学知识共享和建设方面还有很多工作要做。

在政府间和专家合作层面,可以加强河流数据共享,如旱季流量数据共享,可以围绕科学知识状态进行讨论,还可以包括湄公河委员会、该地区学术及政府机构的资源。到目前为止,Lan Mei合作已经开始了有限范围的专家主导的合作研究,特别是在明确提出新项目之前,可以不断扩大这种合作的研究范围。评估现有水基础设施项目的影响。

另外,应有更多的研究机构参与对“互惠互利”和国际数理法规的研究,并确保在各种来源的资金反对下展开建设性和缜密的讨论。各国还应了解河边共同体和各种民间社会研究构想所掌握的科学知识。

只有共享这些不同形式的科学知识,慎重考虑,才能更加全面地理解澜沧江-湄公河和各种经济、社会和文化价值。第四,不能持续扩大互惠概念,否认社会和自然之间的基本相互支持关系。到目前为止,兰潮合作机制只将互惠互利作为国家间关系,将河流视为一种经济资源,维持河流充其量只是持续获得经济利益的工具。国际社会越来越意识到自然的内在价值和人类维护自然的责任,这与很多东南亚人的看法一致。

因此,“生态合作”应该维持健康的河流生态系统,平衡人类和非人类利益。


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